前言

中美建交40年來，兩國抓住經(jīng)濟全球化的歷史機遇，充分發(fā)揮雙方經(jīng)濟互補優(yōu)勢，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)從無到有、從小到大、從單一到多元的發(fā)展。中美貨物貿(mào)易額從1979年的25億美元，增長到2018年的6335億美元，增長252倍，服務(wù)貿(mào)易額超過1250億美元，雙向直接投資累計近1600億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作達到前所未有的深度和廣度，為兩國和兩國人民帶來實實在在的利益，為世界經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定作出貢獻。

美國新一屆政府上臺以來，罔顧中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì)，宣揚美對華貿(mào)易“吃虧”論，并以貿(mào)易逆差問題為借口，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，責任在美方。為揭示中美貿(mào)易逆差問題的本質(zhì)和成因，以及美國從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲利巨大的事實，中國商務(wù)部發(fā)布此研究報告。

一、中美貿(mào)易順差在中國，利益在雙方

美方宣稱對華貿(mào)易逆差超過5000億美元、美國“吃虧”了，這一說法不符合事實。美對華貿(mào)易逆差是市場作用的結(jié)果，受到多種客觀因素影響。中美雙邊貿(mào)易中，順差在中國，利益在雙方。美方“吃虧”、中方“占便宜”的論調(diào)完全站不住腳。

（一）美對華貿(mào)易逆差的實際情況。

中美雙方的貿(mào)易統(tǒng)計有差異。按中方統(tǒng)計，2018年中國對美貨物貿(mào)易順差3233.3億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差485.0億美元。按美方統(tǒng)計，2018年美對華貨物貿(mào)易逆差4191.6億美元，服務(wù)貿(mào)易（跨境模式）順差405.3億美元。

美方統(tǒng)計的貨物貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)存在水分，難以反映真實狀況。根據(jù)中美兩國商務(wù)部開展的聯(lián)合研究，美方統(tǒng)計的對華貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)長期被高估，2015年被高估21%。按這一比例推算，2018年美對華貨物貿(mào)易逆差被高估880億美元。以美方統(tǒng)計的4192億美元為基礎(chǔ)，調(diào)減后應(yīng)為3312億美元?？紤]到中國對美貨物貿(mào)易順差近53%來自加工貿(mào)易，其中包括中國自第三地進口零部件903億美元，如將這一部分減去，美對華貨物貿(mào)易逆差只有2409億美元。

貿(mào)易逆差統(tǒng)計還應(yīng)考慮兩國服務(wù)貿(mào)易情況，這包括兩部分數(shù)據(jù)：一是服務(wù)貿(mào)易（跨境模式），2018年美方統(tǒng)計的對華順差為405億美元；二是附屬機構(gòu)服務(wù)銷售（商業(yè)存在模式），美方最新統(tǒng)計為2016年，對華順差468億美元。如按2018年商業(yè)存在模式順差與2016年持平估算，2018年美對華服務(wù)貿(mào)易順差總額為873億美元。據(jù)此測算，2018年美對華總體貿(mào)易逆差額應(yīng)調(diào)減為約1536億美元，僅為目前美方公布的對華貨物貿(mào)易逆差額的37%。

（二）美對華貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因。

美對華貿(mào)易逆差是歷史形成的，是市場作用的結(jié)果，受到兩國產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國際分工、貿(mào)易政策、美元貨幣地位等多種因素影響。

一是從產(chǎn)業(yè)競爭力看，中方順差主要來自勞動密集型產(chǎn)品。在匯率水平保持不變的情形下，中方在飛機、集成電路、汽車等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。這說明貿(mào)易不平衡是雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的結(jié)果。例如，2018年中國自美進口汽車104億美元，對美出口汽車僅18億美元。2017年美資企業(yè)在華汽車銷量達518萬輛，而中資汽車企業(yè)在美的銷量很少，這就是產(chǎn)業(yè)競爭力造成的。

二是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，美國經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主，低儲蓄、高消費，本國生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)消費需求，需要進口大量消費品。美國只有采取宏觀調(diào)控政策，量入為出，實現(xiàn)供需平衡，才能從根本上消除貿(mào)易逆差。

三是從國際分工看，產(chǎn)業(yè)布局在全球展開，國際分工梯度轉(zhuǎn)移。在此過程中，中國在很大程度上承接了過去日本、韓國等其他東亞經(jīng)濟體對美的貿(mào)易順差。美對華貨物貿(mào)易逆差占美逆差總額的比重從2001年的20%升至2018年的48%，但同期美對日本、韓國、中國香港和中國臺灣貿(mào)易逆差占比則從23%降至8%。

四是從貿(mào)易政策看，美國對華實施嚴格的出口管制是導(dǎo)致貿(mào)易逆差的重要原因之一。美方的出口管制措施涉及10大類約3100個物項，多是美具有出口優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)品。嚴格的出口管制政策造成美企業(yè)喪失貿(mào)易機會。中國進口高技術(shù)產(chǎn)品中，自美進口占比從2001年的16.7%下降到2018年的8.2%。據(jù)美卡內(nèi)基國際和平基金會分析，如美將對華出口管制程度調(diào)整到對法國的水平，美對華貿(mào)易逆差可縮減三分之一。

五是從貨幣供給看，美元作為全球主要結(jié)算和儲備貨幣，其供給不僅取決于美自身經(jīng)濟，還必須滿足國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長需要。美對其他國家的貿(mào)易凈額必須是逆差，否則美元無法流向世界，發(fā)揮國際結(jié)算和儲備貨幣功能，這是美元特殊地位導(dǎo)致的必然結(jié)果。

（三）中美雙邊貿(mào)易中，順差在中國，利益在雙方，美方“吃虧”論站不住腳。

一是中國是美國重要出口市場，美對華出口為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)。中國是美國貨物出口增長最快的市場之一，2009年至2018年10年間，年均增速為6.3%，累計增長73.2%，大幅高于美國對世界其他地區(qū)56.9%的平均增幅。中國是美國第三大貨物出口市場，是美國飛機、大豆、汽車、集成電路、棉花等產(chǎn)品的主要出口市場。中美服務(wù)貿(mào)易增長強勁、互補性強。據(jù)中方統(tǒng)計，中美服務(wù)貿(mào)易額從有統(tǒng)計開始的2006年274億美元增至2018年的1253億美元，增長了3.6倍。2019年5月美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布的《2019年各州對華出口報告》指出，2009年至2018年10年間，美國對華出口支撐了超過110萬個美國就業(yè)崗位，中國市場對美國經(jīng)濟至關(guān)重要。

二是美方從中美貿(mào)易中獲利豐厚。中國對美貨物貿(mào)易順差中，54%來自外資企業(yè)，53%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費，而美國從設(shè)計、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲益巨大。美自華進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，得以維持較低的通脹率，降低生產(chǎn)成本。自華進口提高了美民眾實際購買力，增加藍領(lǐng)工人等中低收入群體福利。牛津研究院估計，美國自中國進口低價商品在2015年幫助美國降低消費物價水平1%－1.5%。美國運輸、批發(fā)和零售行業(yè)得益于中美貿(mào)易，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，同樣獲利頗豐。

三是貿(mào)易逆差與經(jīng)濟、就業(yè)不存在必然聯(lián)系。在20世紀30年代大蕭條時期，美國貿(mào)易是盈余。在上世紀90年代末，美國雖然存在巨額貿(mào)易逆差，經(jīng)濟卻保持強勁增長。美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局研究顯示，美國就業(yè)崗位流失的情況在北美自由貿(mào)易協(xié)定生效和中國加入世貿(mào)組織之前就已出現(xiàn)。美國卡托研究所發(fā)布的報告指出，美國制造業(yè)崗位減少的原因在產(chǎn)業(yè)升級，與中美貿(mào)易不平衡沒有直接關(guān)聯(lián)。

解決貿(mào)易不平衡問題需要中美雙方共同努力，相向而行。中方愿積極擴大自美進口，美方也應(yīng)放寬對華高技術(shù)出口管制，積極用好中國國際進口博覽會等平臺推介美國產(chǎn)品，為化解貿(mào)易不平衡創(chuàng)造有利條件。

二、美國從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益巨大

美自華獲得經(jīng)貿(mào)利益可分為兩大類：

（一）美對華銷售收入。這是美國企業(yè)在中國獲得的市場機會，包含兩部分利益。

一是美企業(yè)對華貨物和服務(wù)出口，這是境外的美國企業(yè)在中國市場獲得的銷售收入。按照中國海關(guān)統(tǒng)計，2017年，美對華貨物出口額為1539億美元，服務(wù)出口額為871億美元，共計2410億美元。二是在中國投資的美國企業(yè)實現(xiàn)的銷售收入。根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年在華美資企業(yè)實際銷售收入約7000億美元。

以上兩者合計，2017年，美對華銷售收入總額約為9400億美元。

（二）美國自中國獲得的資金流入。主要包含三部分利益。

一是中國對美各類投資。截至2017年底，中國對美累計各類投資達1558億美元。二是中國持有的美國國債。根據(jù)美國財政部公布數(shù)據(jù)，截至2017年底，中國持有的美國國債為1.18萬億美元。三是美國金融機構(gòu)入股中資金融機構(gòu)的獲利。根據(jù)中方統(tǒng)計，美國金融機構(gòu)作為中國金融機構(gòu)的戰(zhàn)略投資者或者投資人，投資收益約為326億美元。

以上三者合計，截至2017年底，美國自華獲得的資金流入總額達1.37萬億美元。由于投資和持有國債統(tǒng)計通常采用存量概念，美國自中國獲得的資金流入是截至2017年底的存量數(shù)據(jù)。（美國自華獲得經(jīng)貿(mào)利益的測算均采用兩國政府的官方數(shù)據(jù)。其中，美對華貨物和服務(wù)出口、在華美資企業(yè)銷售、中國對美各類投資、美國金融企業(yè)投資獲利采用中方統(tǒng)計。中國持有美國國債采用美國財政部公布的數(shù)據(jù)）

結(jié)束語

當今世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系、相互依存的格局不斷深化，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流乃人心所向，以鄰為壑的單邊主義、保護主義不得人心。

中美經(jīng)貿(mào)合作取得的巨大成就，是兩國順應(yīng)歷史潮流，積極參與經(jīng)濟全球化，加強互利合作的結(jié)果，如果僅是一方受益，一方“吃虧”，不可能走到今天。中美兩國完全可以相互促進、共同發(fā)展，成為互利共贏的合作伙伴。雙方應(yīng)致力于推進更高水平、更高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)合作，造福兩國人民，為世界經(jīng)濟增長和繁榮作出更大貢獻。

商務(wù)部

2019年6月